供給側結構性改革

　　供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　二零一六年一月二十六日中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。
　　改革背景
　　2003年后，央企生產力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機制很陳舊。第一是央企的機制缺乏活力，機構臃腫，人浮于事；第二是政企不能分開，尤其是所有權與經營權牢牢捆在一起；第三是央企的發(fā)展以擴張型為主，造成嚴重的產能過剩；第四則是央企被內部人控制嚴重，腐敗加重。國企改革應該從解決過剩產能入手。
　　鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經達到80%，產業(yè)的利潤下降幅度最大，產能過剩很嚴重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產價格指數（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%。
　　供給側要通過產業(yè)的調整，通過創(chuàng)新，來提高生產率，來適應市場需求的結構變化。通過結構性改革調整，應該對2016年經濟的增長有一個樂觀的預期。
　　中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發(fā)展新動力尋求路徑。
　　2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經濟周期性波動的宏觀調控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。
　　存在問題
　　中國的結構性問題主要包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。
　　這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結構性改革去有針對性地解決。
　　產業(yè)結構
　　產業(yè)結構問題突出表現在低附加值產業(yè)、高消耗、高污染、高排放產業(yè)的比重偏高，而高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、具有國際競爭力產業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術含量、高附加值產業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供動力；需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產能和“三高”行業(yè)等。
　　區(qū)域結構
　　區(qū)域結構問題突出表現在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進農民的市民化進程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　區(qū)域結構的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。
　　投入結構
　　中國經濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結構，更多地實現創(chuàng)新驅動。
　　排放結構
　　中國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進生態(tài)文明制度改革，特別是推進自然資源資產產權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。
　　動力結構
　　中國經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀經濟波動的需求邊短期動力，只是經濟增長的結果而非原因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級（對應著改革、轉型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動機”才是經濟發(fā)展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。
　　分配結構
　　中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數地區(qū)、少數行業(yè)和少數人中。因此，有必要加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產權制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。
　　概念提出
　　2015年11月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作。
　　2016年1月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案。
　　改革實質
　　供給方式
　　供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執(zhí)行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側改革，就是按照市場導向的要求來規(guī)范政府的權力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經濟結構調整和產業(yè)結構調整，也會損害已有的市場化改革成果。
　　供給結構
　　從中國中央政府“推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量”等明確表示看，供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。從供給側改革的階段性任務看，無論是削平市場準入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。
　　改革角度
　　從中國政府改革的角度看，供給側改革可謂中國改革開放近40年時間里最深刻的一次政府功能轉變。經濟結構調整，產業(yè)結構調整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經濟的供給約束，使產業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。
　　改革重點
　　供給側改革的關鍵是推進供給的結構性調整，即通過創(chuàng)新供給結構引導需求的結構調整與升級。習近平總書記在談到中國經濟新常態(tài)特點時特別強調中國經濟面臨三大結構調整，即經濟結構、增長動力結構和增長方式結構的重大調整。
　　推進供給側改革應當以推進上述三大結構調整為重點：
　　經濟結構
　　供給側結構性改革應當有利于經濟結構的調整。經濟結構按層次包括產業(yè)結構和產品結構的調整，調整產業(yè)結構重點是推進現代第三產業(yè)的發(fā)展，提高第三產業(yè)占國民經濟的比重。調整產品結構包括生產性消費品結構和生活性消費品結構，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結構調整也是供給側結構改革的重要任務。
　　動力結構
　　供給側結構改革應當有利于經濟增長動力結構的調整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經濟已步入自然回落周期以來，中國經濟增長動力結構發(fā)生深刻變化，內需逐漸成為主要動力。因此，供給側結構改革要適應和推進動力結構的調整。
　　增長方式
　　供給側結構改革應當有利于經濟增長方式的結構調整。
　　習近平總書記在論述經濟新常態(tài)第三個特點時指出，中國經濟正由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。十八屆五中全會在制定五年發(fā)展規(guī)劃時，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側結構改革應當在供給側理論、供給側制度、供給側技術等方面尋求突破。
　　供給側與需求側的結構性改革應當同步推進，不能顧此失彼。習近平總書記提出供給側結構性改革時強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革?！憋@然，供給側與需求側是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能強調一側，忽略另一側。這是因為，中國經濟運行正面臨著供給側和需求側都亟待結構性調整的雙重壓力，供給側方面的問題是結構性供給過剩和結構性供給不足并存。
　　只有堅持供給側和需求側的同步結構性調整，實現新的平衡，才能實現經濟的穩(wěn)步增長。
　　實施路徑
　　1.針對突出問題、抓住關鍵點，促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，化解房地產庫存，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風險；
　　2.堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性。