供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二零一六年一月二十六日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
　　改革背景
　　2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機(jī)制很陳舊。第一是央企的機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；第二是政企不能分開，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)牢牢捆在一起；第三是央企的發(fā)展以擴(kuò)張型為主，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重。國企改革應(yīng)該從解決過剩產(chǎn)能入手。
　　鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。
　　供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對2016年經(jīng)濟(jì)的增長有一個(gè)樂觀的預(yù)期。
　　中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e(cuò)位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。
　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。
　　存在問題
　　中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題。
　　這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。
　　投入結(jié)構(gòu)
　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
　　排放結(jié)構(gòu)
　　中國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。
　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)
　　中國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)，特別是過度依賴投資來拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點(diǎn)，形成新的增長動(dòng)力。
　　分配結(jié)構(gòu)
　　中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。
　　概念提出
　　2015年11月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。
　　2016年1月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。
　　改革實(shí)質(zhì)
　　供給方式
　　供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場化改革成果。
　　供給結(jié)構(gòu)
　　從中國中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。
　　改革角度
　　從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。
　　改革重點(diǎn)
　　供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進(jìn)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。習(xí)近平總書記在談到中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。
　　推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)上述三大結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)：
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強(qiáng)國；推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。
　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻(xiàn)率最高。美國次貸危機(jī)以后，特別是我國經(jīng)濟(jì)已步入自然回落周期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)和推進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　增長方式
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　習(xí)近平總書記在論述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)第三個(gè)特點(diǎn)時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十八屆五中全會(huì)在制定五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。
　　供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！憋@然，供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能強(qiáng)調(diào)一側(cè)，忽略另一側(cè)。這是因?yàn)?，中國?jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，供給側(cè)方面的問題是結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。
　　只有堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的平衡，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
　　實(shí)施路徑
　　1.針對突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；
　　2.堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性。